市委、市政府：

2024年，市国防动员办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，认真落实市委六届五次、六次全会各项部署和市委依法治市委工作要求，立足国防动员工作实际，锚定“当好国家国防动员战建备先进省市”目标，坚持稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，提升国防动员法治化水平，为推动全市国防动员高质量发展提供了有力的法治保障。现将一年来的工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强理论业务学习，提升法治思维

严格落实“第一议题”制度，将习近平法治思想纳入党组中心组理论学习计划和各支部“三会一课”学习内容。召开党组理论学习中心组（扩大）专题学习会12次。举办依法行政与法治政府建设、行政规范性文件管理等专题讲座，完成新提任领导干部法治理论知识考试和2024年度干部法治理论知识网络考试，参考率和合格率均达100%。扎实开展党纪学习教育，充分利用身边人、身边案等典型案例开展警示教育，组织旁听案件庭审、参观“红岩清风”廉洁文化美术作品展、观看《“一家两制”终酿苦果》等4部警示教育片。通过学习教育，干部职工法治思维得到进一步树立。

（二）坚持全面深化改革，纳入法治轨道

一是加强人防国有资产盘活利用。完成人防国有资产确权登记，实行“一洞一档一策”、“一房一策”盘活利用举措。解决十八梯拆迁还建遗留问题，回笼资金870万元，市级可利用人防资产盘活率达到100%，租金收入同比增长10%。防空洞纳凉避暑、背篓市场等服务民生项目获群众点赞及新闻联播、人民日报等10余家国家权威媒体宣传肯定。二是推进“大综合一体化”行政执法改革。全面完成19项行政处罚事项划转任务。与市城市管理局召开2次划转工作对接会，开展国防动员行政执法与行政处罚裁量基准培训。完成“执法+监督”数字应用相关内容录入、送审及行政处罚裁量基准配置。三是推进“智管人防”应用开发。谋划人防工程建设管理等4个一级场景、17个二级场景，梳理113项业务事项、5个多跨事件、5项KPI指标，归集优质数据15224条。在市三级数字化城市治理和运行中心常设保障席位，“智管人防”应用纳入数字重庆建设重大应用“一本账”。四是深化国防动员领域精准普法改革。选定九龙坡区渝州路街道龙井湾社区作为试点研究单位，努力构建标准规范精准普法流程体系。

（三）切实加强法制建设，夯实法制基础

一是推进军事设施保护地方立法。开展立法调研，起草《重庆市军事设施保护条例（草案）》，邀请市人大、市司法局专家进行论证修改，列入2025年立法预备项目。二是加强执法监督机制建设，出台《重庆市国防动员行政执法监督办法（试行）》。三是首次将人防设计标准纳入全市建筑行业地方标准体系。编制《城市地下空间兼顾人民防空要求设计标准》，并通过市住房城乡建委专家评审。四是规范老旧人防工程处置。在全国率先启动编制《老旧人防工程分类与处置标准》，通过市住房城乡建委地方标准立项评审。五是加强内控制度建设。修订预算、收支、资产、采购、合同、印章、银行账户和建设项目等8个管理制度。

（四）深化普法教育举措，提升守法意识

一是推进普法宣传进机关。办领导应邀到市委党校主体班作专题授课。联合市委党校编印《国防动员知识干部读本》，向区县干部印赠3500本。二是推进普法宣传进学校。联合市教科院开展人民防空教育教学研讨2次。修订《初级中学人民防空知识读本》，向区县发放1万本。连续7年在大学城11所高校开展国防动员法治教育活动，新生参与率保持100%。三是推进普法宣传进网络。两次利用“民呼我为”热线节目，通过电波宣传国防动员法律法规。四是推进普法宣传进社区。依托社区人口疏散演练、专题讲座等形式，广泛开展国防动员法治宣传。深入纳凉点开展“政治理论+国防动员”微宣讲，为39处人防工程纳凉点印赠国防动员知识单页17万余张。五是推进普法宣传进企业。全年采取年度训练、综合演练、准军事化训练、比武竞赛、跨区演练等方式，组织专业队伍训练演练，1.26万余人次参训。六是用好重要节点宣传资源。利用“6·5”重庆大轰炸纪念日、12.4全国宪法宣传日等重要节点开展普法宣传。通过现场讲解、设置宣传展板、发放宣传资料等形式开展普法，营造全社会关心、支持、建设国防动员的浓厚氛围。

（五）正确行使行政权力，公正文明执法

一是实施“清单式”管理。编制《市国防动员办公室行政执法事项指导目录（2024）》，明确执法事项第一实施层级。将“开展国防知识和技能教育”纳入《重庆市行政村、社区工作事项清单》。二是加强检查抽查工作。开展人防工程防护设备安装质量和施工图设计、审图质量抽查，对20个区县的26个人防工程实施了抽查，约谈1个人防工程检测机构，并移送相关部门依法处理。实施行政处罚1件。三是开展行政执法人员专业法律知识培训，全系统共计128人参训。

（六）落实政务公开要求，畅通监督渠道

认真贯彻执行《政府信息公开条例》，进一步规范媒体信息发布审核机制。2024年，门户网站发布信息253条，总访问量30.5万人次；“重庆国防动员”微信公众号发布信息648条，阅读量超17万人次；通过《人民日报》《中国国防报》《中国人民防空》等报刊杂志发布信息100余条。全年共办理依申请类公开件34件，在法定时限内办结率100%。

二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）统筹抓好法治建设

我办主要负责人坚持靠前指挥，亲自部署全年法治建设工作任务，听取相关工作汇报，统筹抓好法治建设各项工作任务。带头完成年度述法任务。研究制定《2024年度法治政府建设工作要点》，提出具体工作要求，将工作任务细化分解到班子成员和各部门、各单位。明确提出构建国防动员“1+N+X”政策体系的要求，并督促落实。

（二）牢固树立法治思维

一是坚持用法治思维统领改革工作。在主持制定《贯彻落实党的二十届三中全会精神打造国防动员标志性成果重点任务清单及责任分工》时，强调将政策法规研究提升到更高层面，明确要求加强军事设施保护立法研究、“结建”人防工程建设管理政策研究。二是坚持用法治方法推动人防资产盘活利用。强调积极推动老旧人防工程开发利用消防标准研究，依法依规开发利用。三是高度重视“大综合一体化”行政执法改革。亲自部署工作任务，研究重大问题，谋划工作思路，审阅工作方案，提出具体要求。

（三）落实民主集中制原则

主持修订党组议事规则、机关行政办公会议制度。认真贯彻执行民主集中制原则，决策讨论充分听取不同意见，坚持末位表态，不搞“一言堂”，重大事项均通过党组会或行政办公会集体讨论决定。严格执行法律顾问和专家咨询制度，时刻强调重大行政决策必须事先征求法律顾问和有关业务专家的意见建议。全年法律顾问开展合同审查75份，提供法律咨询服务10余次。

（四）重视执法监督制约

督促落实行政执法“三项制度”，强调重大行政决策、重大执法决定必须经过法制审核。亲自过问《重庆市国防动员行政执法监督办法（试行）》的修订工作，强调结合行政执法实际，高标准制定监督管理机制。同步要求定期组织专项执法检查活动。

（五）自觉学法用法普法

认真学习习近平法治思想和国防动员、军事设施保护等法律法规，集中学习时带头发言，交流学习体会。督促落实“谁执法谁普法”责任制，主持制定普法工作要点，明确重点任务。到市委党校宣讲国防动员工作，组织部署“6·5”防空警报试鸣放任务。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

存在的不足主要包括：一是政策法规制度建设还需要进一步加强。军事设施保护地方立法还需要持续推进，人防工程防护设备质量监管和人防“结建”审批的政策制度还需要优化。二是改革工作还需要进一步深化。改革项目还需要加紧培育、加快实施。三是依法履职的能力还需要进一步增强。执法业务培训在内容和方式上还需要进一步优化。四是普法工作创新力度不大。普法宣传教育形式比较单一，影响力还需要进一步提升。上述问题存在的原因：一是政策法规研究不够。习惯于执行上位政策文件和老做法、老套路，前瞻性的思考研究做的不够，存在“等靠要”思想。二是个别干部缺乏学习的思维。对国防动员法律法规学习掌握不多，对行政执法相关业务不熟悉。

四、2025年推进法治政府建设的工作思路和目标举措

2025年，我办将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，强化稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，紧扣服务国家战略腹地建设，以“法治国动”建设保障动员体系和能力建设，奋力谱写全市国防动员事业法治化发展新篇章。

（一）加强政策法规建设

一是围绕构建国防动员“1+N+X”政策体系的目标要求，全面梳理各业务处室政策法规制度制定需求，建立法规政策制度制定清单，打表推进相关工作。二是持续推进军事设施保护地方立法工作，完成立法预备项目的各项工作任务。三是制定《重庆市人民防空防护设备管理实施细则》，规范相关管理工作。

（二）提升行政执法质效

一是开展行政执法专项检查，重点检查防空地下室“结建”审批和防空地下室易地建设费征收情况。二是进一步深化“大综合一体化”行政执法改革，持续开展行政执法业务培训，推进行业监管与综合执法协同配合。

（三）全力推进改革项目

一是持续推动全市人防资产盘活攻坚与更好保护利用，巩固“山城洞天”服务民生品牌，探索开发人防工程服务民生的“新场景”“新业态”。二是加快开发“智管人防”应用，确保按期投用。

（四）加强国动普法宣传

一是加大宣教阵地建设，推动江北等3个国防动员示范社区建成投用。二是持续提升“1+3+N”全媒体传播力、影响力，办好管好国防动员“一网一刊一号”，市级以上主流媒体宣传报道不少于100篇。三是抓好“6·5”防空警报试鸣放、全民国防教育日、宪法宣传日等重要节点宣传，不断增强全民国防观念、国防意识。四是依托“百日纳凉送爽”工作，常态化开展国防动员微宣讲活动。

中共重庆市国防动员办公室党组  重庆市国防动员办公室

2025年1月20日