市委、市政府：

2022年，我办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，按照党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》和我市实施方案的安排部署，坚持科学立法、规范执法、简政放权、有效监督的工作思路，努力推动“法治人防”建设迈上新台阶。现将一年来的工作情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想

坚持把理论武装摆在首位，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。组织全体党员干部收听收看党的二十大开幕会直播。办主要领导围绕“树牢政治机关意识、做到对党绝对忠诚”主题作专题党课，各支部结合党课主题广泛开展学习讨论。举办“重走初心路、喜迎二十大”准军事化训练和重庆人防“学习党的二十大精神”网络答题等活动。组织干部职工参加全市党的二十大精神线上知识竞赛，获得一等奖。通过上述举措，教育引导全体党员干部坚决拥护“两个确立”，切实把“两个维护”体现在尽职履责、推进工作的实效上。将习近平法治思想纳入中心组学习计划，全年党组理论学习中心组集中学法5次。为干部职工订阅《习近平法治思想学习纲要》，各支部认真组织学习讨论，全面掌握习近平法治思想的发展脉络、重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。加强干部职工普法教育，举办《行政处罚法》专题讲座，严格落实新提任领导干部法治理论知识考试和干部职工年度法治理论知识考试等2项制度，参考率、合格率100％。

（二）坚持科学立法，加强法规制度建设

在起草《重庆市人民防空条例》修订草案征求意见稿的基础上，组织开展《重庆市人民防空条例》修订试点研究工作，在九龙坡区、合川区召开了试点研究工作推进会，充分征求意见建议。启动《重庆市人民防空行政处罚裁量基准》修订工作，已上网征求意见。制定《市人民防空办巡察工作规划（2022-2027年）试行》。出台《重庆市人民防空办公室关于规范公平竞争审查工作的通知》（渝防办发〔2022〕22号），进一步规范了公平竞争审查机制。同时，加强规范性文件管理，根据全市统一部署完成规范性文件对外发布文本的格式调整，实现文字和格式的统一。

（三）规范行政决策，健全科学决策机制

坚持民主集中制原则，认真落实党组议事规则、行政会议制度，加强决策规范化建设。重大项目、重要采购、资产处置、人防工程租金减免等事项均严格依照行政决策的法定程序，经集体讨论研究决定。严格落实法律顾问制度，重大行政决策事项、法律法规和规范性文件清理、对外签订合同均委托法律顾问辅助开展法制审核。全年法律顾问提供法律咨询意见101份。

（四）抓“放管服”改革，切实优化营商环境

加大简政放权力度，编制新版行政许可事项清单，将行政许可数量大幅压缩至4项。优化行政权力清单，取消了4项不宜纳入行政管理范畴的权力事项。联合发布《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收管理办法》，优化了联合验收办理流程。联通“人防云”与“渝快办”平台数据，基本实现各审批事项一体联动，易地建设费核费、缴费“全程网办”“一次不跑”。积极推进成渝双城经济圈人防防护设备双向放开工作，与四川省人防办共同规范川渝两地人防防护设备市场，打破川渝两地之间的市场壁垒，促进了市场竞争，优化了营商环境。对58个承租市直属人防工程的中小微企业和个体工商户减免租金245.81万元。

（五）加强行政执法，依法规范行业秩序

加大执法监管力度，核查已建、在建人防项目1482个，现场执法86人次，立案调查2起，行政处罚20万元。加强行政强制执行，严格依法完成强制执行各项前期准备工作。向法院申请强制执行1件，执行回款防空地下室易地建设费23.9万余元。

（六）加强执法监督，规范行政权力运行

加强行政执法监督，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等行政执法三项制度。及时公布行政许可、行政处罚等行政执法情况，为执法队伍配备执法全过程记录设备，依法依规监督行政执法行为。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。健全纪律约束机制，开展职业道德教育和行政执法培训，全面提高执法人员素质。

（七）推进政务公开，主动接受各届监督

2022年，通过我办门户网站发布人防工作动态345条，通过“重庆人防”微信公众号发布信息667条，通过《人民日报》《中国国防报》《中国人民防空杂志》等方式发布信息106条。门户网站开辟新专题专栏2个，办理政务服务网上申请812件，全年网站总访问量105499人次。办理依申请公开9件、市政府群众信箱来信40封、“互联网+督查”来信3封、“互联网+政务服务”来信22封，均按照法定时限和程序办理，办结率100%。

（八）加强普法宣传，营造良好法治氛围

认真落实“谁执法谁普法”责任制，依托人防宣教“五进”工作扎实开展人民防空普法宣传教育。办主要领导在中国人民防空杂志发表《着眼未来，强化青少年人防教育》署名文章，并应邀先后到市委党校、重庆警备区作人民防空专题报告。全市各级党校开展人民防空专题讲座30余场次。组织大学城11所高校4.5万名新生参加“冠红岩之名 铸红岩之魂”人民防空知识网络答题活动。在“6·5”防空警报试鸣放日和“10.31”新中国人民防空创立日，通过活动现场发放资料、解答群众法律咨询等形式，加强人民防空法治宣传教育。依托我办“一网一刊一号”等载体，组织开展“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我办主要负责人高度重视法治政府建设，认真履行推进法治建设第一责任人职责，切实把法治政府建设作为一项重要工作抓紧抓好抓实。

（一）狠抓统筹部署

亲自部署全年法治工作，指导制定我办2022年度法治政府建设工作要点，提出具体工作要求，将工作任务细化分解到班子成员和各部门、各单位，层层传导压力，形成自上而下、齐抓共管法治建设的良好氛围。

（二）加强法治学习

认真组织学习习近平法治思想，在党组理论学习中心组集中学法中带头作学习交流发言。常态化开展《中华人民共和国人民防空法》《重庆市人民防空条例》的学习宣传。在新一轮国防动员体制改革中，认真组织学习《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国国防动员法》《中华人民共和国军事设施保护法》，始终强调要吃透领会立法目的、精神实质和核心要义。

（三）坚持民主决策

认真贯彻民主集中制原则，不搞“一言堂”。自觉落实党组议事规则和行政会议制度，重大事项均要求通过党组会或行政办公会讨论决定，充分尊重不同意见，讨论中坚持末尾表态。

（四）主抓重点任务

亲自过问法治建设重大任务。主持形成《重庆市人民防空条例》修订草案征求意见稿，部署试点研究任务，提出合理化意见。重视行政执法工作，就行政执法工作开展调研、听取汇报，针对行政执法存在的不足，提出工作要求，推动我办行政执法工作迈上了新台阶。

（五）深化“放管服”改革

持续深化成渝地区双城经济圈人防领域合作。经多次协调，2022年8月，我办与四川省人防办联合制发《关于成渝地区双城经济圈人防工程防护设备销售市场改革的意见》《成渝地区双城经济圈人防工程防护设备销售市场双向放开暂行实施办法》，取消成渝地区跨行政区域人防防护设备销售限制，实施统一的市场准入制度，着力形成成渝地区双城经济圈防护设备市场一体发展、协同监管新格局。

（六）重视信访维稳

强调信访维稳、矛盾纠纷化解必须坚持法治化思路，依法合理回应群众诉求，通过建章立制实现信访维稳工作的规范化。去年，专题研究出台重点信访人员矛盾纠纷化解方案。疫情期间，针对人防工程租赁方减免租金的诉求，主持制定减免房租工作方案，减轻了市场主体经济负担。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

存在的不足主要包括：一是个别干部职工法律意识有待进一步加强；二是行政执法队伍素质还有待进一步提高。三是政务服务能力还有待加强。部分干部职工对登陆“渝快办”后台修改维护行政权力事项的相关要素还不够熟悉。上述问题存在的原因：一是个别同志主动学法的意识不强，在实用主义的影响下，往往重视业务法律法规学习，忽略综合法律法规的学习运用。二是行政执法业务培训不够。三是学习不够主动，个别干部职工对“渝快办”政务服务平台操作手册学习不到位。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路和目标举措

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是我市国防动员体制改革后的起步之年，我办将深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，围绕体制改革新职责，强化责任担当，抢抓改革机遇，奋力谱写全市国防动员事业法治化发展新篇章。

（一）深化改革创新，推动事业发展

坚决落实国防动员体制改革，依令完成机构设置和职能调整。逐步建立覆盖人民防空规划、设计、建设、运营、维护等环节的全生命周期的法治化发展模式，系统谋划高质量发展路径。推进新技术、新材料、新工艺、新设备在人民防空领域的应用，加大法治保障力度。

（二）聚焦核心使命，助力体系建设

结合国防动员体制改革，形成权责明晰、要素齐全、权威精干的组织指挥体系。制定出台《城市地下空间兼顾人民防空要求设计标准》，严格落实防空地下室“结建”审批工作要求，大力推进各类人防工程建设。加强国防动员、军事设施保护和人民防空政策法规学习研究，制定我市军事设施保护地方性法规，完成《重庆市人民防空行政处罚裁量基准》修订工作，编制轻微违法行为免罚清单，形成良好的法治保障体系。

（三）加强法治培训，提升法律素质

持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。认真学习宣传贯彻习近平法治思想，综合运用党组理论学习中心组、“三会一课”等形式，组织学习业务政策法规，举办行政执法专题培训，提高执法队伍业务能力和水平。

中共重庆市国防动员办公室党组 

重庆市国防动员办公室

2023年2月10日