市委、市政府：

2021年，我办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，切实加强法治人防建设，为推进全市人民防空系统依法行政、规范行业治理、优化营商环境奠定了良好基础。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）精简下放市级行政权力。2021年1月1日，我办正式将中心城区结合民用建筑修建防空地下室审批（包含由其派生而出的6个管理事项）下放至各区人民防空办；将投资在200万元以上的重要经济目标防护工程审批，新建人防通信站、警报台审批，人防工程和设施拆除、损毁审批（400平方米—1500平方米人防工程）等3个事项下放至全市各区县。在下放权力的同时，积极开展指导监督，通过专人联系、实时沟通、培训指导、开展检查等方式，实现责任到位、落实到位，确保各区县接得住、管得好。

（二）加强人防工程防护设备生产安装企业监管。根据《国家人防办关于印发＜人民防空专用设备生产安装管理暂行办法＞的通知》（国人防〔2014〕438号）要求，重点对人防工程防护设备生产安装企业进行监督管理。7－10月，对全市18个从业企业进行了年度检查。从检查情况看，企业从业能力显著增强，产品生产安装质量稳步提高。

（三）加强“双随机、一公开”监管。重点围绕以下三个方面开展“双随机、一公开”监管：一是在结合民用建筑配套修建防空地下室审批工作领域，对建设单位是否存在违反规定既不配套修建防空地下室，又不缴纳防空地下室易地建设费的违法行为开展重点检查。对从检查清单中抽出的237个行政相对单位进行了抽查，其中220个单位已按人防法律法规完善了相关手续，7个单位正在按流程完善人防手续，6个单位的项目暂时还未动工，2个项目暂未进入人防审批节点，2个单位经督促后缴清了易地建设费207.37万元。二是在已建人防工程安全管理领域，对是否存在危害人防工程安全的行为开展检查，随机抽查了30个行政相对单位，未发现一起危害人防工程安全的行为。三是在警报设施管理领域，对是否存在破坏警报设施的行为开展检查，共随机抽查354个行政相对单位，未发现一起破坏警报设施的行为。

（四）提升政务公开质量水平。一是结合业务特点、工作实际，按照政务公开的具体要求，形成政务公开正面清单。二是严格落实“三审三校”制度，严把政治关、法律关、政策关、保密关、文字关，确保信息公开质量。三是加强阵地建设。在“重庆人防”网站开设专门的政务公开板块，统一规范设置“政府信息公开”专栏，权威发布各类信息。同时积极推动政务新媒体健康有序发展，开办“重庆人防”微信公众号，与我办门户网站有效互补，努力将其打造成为人防宣教与政务公开的新平台。四是切实做好政策解读工作。采用图片、动画、视频等形式对《重庆市人民防空专业队伍管理办法》等现行有效规范性文件，进行通俗化、形象化解读。五是进一步畅通政民互动渠道，及时高效办理群众的咨询留言和意见建议。“12345”市长公开信箱共处理群众来信32件，办结率和好评率均为100％。

（五）推进政策法规制度建设。启动《重庆市人民防空条例》修订准备工作，起草《重庆市人民防空条例》（修订草案征求意见稿），并在全办范围内广泛征求意见建议。参与《重庆市军事设施保护条例》修订工作，提出建设性的意见建议。拟制《重庆市人民防空办公室内部审计工作实施办法（试行）》，待新一轮机构改革后结合实际修改完善。修订了采购管理制度、合同管理制度，进一步强化内控管理，规范工作秩序。

（六）健全重大行政决策机制。严格落实党组议事规则、行政会议制度。重大决策、重大项目、大额资金使用、大额资产处置等事项均由党组会讨论决定。充分发挥人防指挥通信、人防工程建设专家咨询库的作用，决策前充分征求专家意见。严格落实法律顾问制度，重大行政决策事项、法律法规和规范性文件清理、对外签订合同均委托法律顾问辅助开展法制审核。全年法律顾问提供法律咨询意见75份。

（七）切实加强行政执法监督。严格落实《重庆市人民防空办公室行政执法公示制度》《重庆市人民防空办公室执法全过程记录制度》《重庆市人民防空办公室重大执法决定法制审核制度》等行政执法三项制度。及时公布行政执法情况，为执法队伍配备执法全过程记录设备，依法依规监督行政执法行为。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员均通过执法资格考试。

（八）狠抓干部学法普法教育。认真组织学习习近平法治思想和重要法律法规。坚持以中国特色社会主义法律体系为基本内容，深入开展依法治国、依法治市有关内容的理论学习。以《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国人民防空法》《重庆市人民防空条例》为重点内容，加强干部职工法治教育。组织领导干部旁听法庭审理。严格落实新提任领导干部法治理论知识考试制度，新提任领导干部参考率、合格率100％。坚持干部职工年度法治理论知识考试制度，参考率、合格率100％。

（九）落实“谁执法谁普法”责任制。一是深化市民法治素养提升行动。重点以“6·5”防空警报试鸣放、新中国人民防空创立日为契机，围绕展示改革发展新成就、弘扬干事创业新风貌，通过活动现场发放资料、解答群众法律咨询、开展社区演练宣讲、网络答题、训练演练、成果展示等形式，在广大市民群众中加强人防法治宣传。二是推进人防法治宣传教育进机关、进企业、进社区、进学校、进媒体，营造全社会关心人防、支持人防、建设人防的浓厚氛围。三是深化宪法学习宣传教育。准确把握习近平法治思想中关于坚持依宪治国、依宪执政的重要论述精神，不断深化宪法学习宣传教育，认真开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，依托我办“一网一刊一号”和宣传栏等载体营造浓厚宣传氛围，让宪法精神深入人心。

二、我办主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责情况

我办主要负责同志高度重视法治政府建设，认真履行推进法治建设第一责任人职责，切实把法治政府建设作为一项重要工作抓紧抓好抓实。一是加强法治教育。认真组织学习习近平法治思想，把习近平法治思想和《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国人民防空法》《重庆市人民防空条例》列入中心组学习计划，不断提高人防干部队伍依法行政能力水平。二是重视工作部署。认真履行法治建设牵头抓总、统筹协调的工作职责，坚持法治建设与各项业务同频共振、融合共进。主持制定全年法治建设工作要点、普法工作计划，将相关工作任务细化分解到各位班子成员和各部门、各单位，层层传导压力，形成自上而下、齐抓共管法治建设的良好氛围。三是狠抓任务落实。亲自过问我办法治建设重大工作任务的部署落实，督促落实中心城区“结建”审批权下放工作事宜，督导开展业务培训与检查指导工作，取得较好成效。四是坚持依法用权。督导我办行政权力与公共服务事项清单、行政审批与行政管理必要中介服务事项清单编制，强调一切权力事项必须以编制并公布的清单为准，不得越权行政甚至于滥用职权。五是严守制度规定。坚持民主集中制原则，严格遵守党组会议议事规则，坚持集体议事、集体决策、“一把手”末位表态等制度，不搞“一言堂”。按时向全办干部职工报告履行推进法治建设第一责任人职责的情况。

三、存在的不足和原因

一年来，我办法治建设虽然取得了较好成效，但是也还存在一些不足。一是行政权力事项还需要进一步优化调整，仍然存在个别业务办理量为零的事项。二是干部队伍法律素养、处理涉法事务的能力还需要进一步提高。个别干部职工对法制部门、法律顾问依赖性较强。三是普法形式略显单一，吸引力不强。上述问题存在的原因：一是上级的业务工作政策文件依据已不合时宜，随着“放管服”改革的推进，对某些工作的具体规定已无保留必要，客观上导致我办个别行政权力事项办理数量为零。二是干部职工学习法律知识的主观能动性还有所欠缺，主动学法、用法的意识还不够强，以至于产生依赖思想。三是人民防空法治宣传教育创新不够，满足于一般形式的发发资料，没有贴近群众、走进群众的心里。

四、2022年推进法治政府建设的工作思路目标举措

（一）加强学法普法工作。认真学习宣传贯彻习近平法治思想，充分利用中心组学习、“三会一课”、专题讲座等形式，加强对习近平法治思想和法律法规政策的系统学习。认真落实“谁执法谁普法”责任制，加强宪法、民法典、人民防空法、国防法、行政处罚法的学习宣传。

（二）夯实立法工作基础。根据《中华人民共和国人民防空法》修订进程，做好《重庆市人民防空条例》修订前期准备工作。拟于2022年选择2个区县开展试点调研。

（三）健全监督制约机制。结合国防动员体制改革，进一步

完善执法检查机制和内部审计监督机制，结合新增职能职责，修订完善执法检查制度和内审工作管理办法。

（四）深化“放管服”改革。一是完善我办行政权力和公共服务事项清单，在深入研究相关上位法规政策依据的前提下，清理业务办理量为零的事项。二是进一步做好“结建”审批等部分市级行政权力事项下放后的业务指导、检查评估工作。三是进一步提高政务服务质量，完善办事服务指南，不断提高群众满意度。四是进一步加强政务公开工作，严格落实相关工作要求，确保政务公开工作质量。

（五）加强行政强制执行。进一步加强行政强制执行工作，既要加强与法院的沟通协调，又要加强业务培训，提高工作能力，促进“结建”审批项目历史遗留问题的解决。

　                              中共重庆市人民防空办公室党组

重庆市人民防空办公室

2022年2月11日