刘召奎代表：

您提出的关于强化建制乡（民族乡）人防建设工作的建议收悉，经商市规划自然资源局、市住房城乡建委，现答复如下：

一、关于城市人防建设。《中华人民共和国人民防空法》明确：“城市是人民防空的重点。国家对城市实行分类防护”“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室”。《重庆市人民防空条例》第十八条规定：“设防城镇新建民用建筑，应当按照国家规定的面积结合地面建筑修建防空地下室”。市人民防空办公室始终严格依法落实结建防空地下室要求，做到应建必建，近年来我市新建、竣工防空地下室年均超百万平方米；对应建防空地下室的民用建筑，确因条件限制不能同步配套建设的，可以申请易地建设。

目前，我市正持续加强综合防护体系建设，不断优化人防工程结构，大力推进巴南、万州等10余个公共人防工程、战时急救医院建设，积极开展城市地下空间开发利用兼顾人防需要技术标准研究，落实城市轨道交通兼顾人防需要。扎实推进“山城洞天”人防工程开发利用，完成建川博物馆群落、大轰炸惨案遗址等保护修缮，完成十八梯大隧道、洪崖洞等工程升级改造，有序推进城区老旧人防工程提档升级。

二、关于乡村人防建设。《中华人民共和国人民防空法》第四十条明确，“农村人口在有必要疏散时，由当地人民政府按照就近的原则组织实施”。《重庆市人民防空条例》第二十五条规定，“人民防空疏散基地的建设，由人民防空主管部门组织有疏散任务的机关和单位，与预定疏散地区的基层组织共同实施”。我市战时人口疏散工作坚持平战结合和乡村振兴相结合的原则，按总体规划、分步实施，城乡统筹、上下联动，密切协同、逐步推进的原则实施。

目前，我市积极落实国家人防办安排的试点任务，组织沙坪坝、北碚、巴南、长寿、潼南、梁平6个区开展依托乡村振兴战略集约建设人口疏散基地试点。推进疏散地域（基地）共建共享，强化成渝主轴和两翼人民防空疏散地域（基地）功能协作，潼南、开州等11个区县与毗邻的遂宁、达州等6市探索建立共建共享协作机制。充分利用和发挥疏散地域（基地）在应急避难、宣传教育等方面的功能作用，利用互联网、板报、广播等多种形式，开展现代防空袭和疏散知识宣教，并定期组织疏散演练。

三、关于防空地下室建设范围。重庆市人民政府办公厅《关于规范防空地下室建设和防空地下室易地建设费征管工作的意见》（渝府发〔2011〕125号）明确，“凡在城镇规划区域内新建（含改建、扩建）民用建筑，必须依法修建防空地下室”。

目前，我市结建防空地下室范围主要针对城镇规划区内新建民用建设项目，在办理工程规划许可时，同步向人民防空主管部门征求防空地下室设置意见。关于您提出对建制乡（民族乡）“纳入结建防空地下室范围”的建议，目前法律法规尚未赋予这项义务，向行政相对人增加责任义务必须有法律法规赋权。

四、关于加快政策出台。您提出的应加强指导，规范推进建制乡（民族乡）人防建设工作的建议我们认为非常及时、必要。目前，国防动员体系加快完善，深化国防动员体制改革即将落地，相关政策制度改革正有序推进。下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总体国家安全观和新时代军事战略方针，严格落实深化国防动员体制改革相关部署，积极参与上位法修订的意见征集，协同法制部门及时推进地方性法规的修订出台，进一步细化市、区（县）、乡（镇、街道）等各级在人防建设方面的职责，持续优化人民防空体系。

感谢您对人民防空工作的关注和大力支持！欢迎您持续关注人民防空事业发展进步！

重庆市人民防空办公室

2022年4月8日