市规划和自然资源局：

《关于利用地下空间资源解决核心商圈拥堵的建议》（第0890号）收悉，我办高度重视，进行了认真研究，现就有关情况函复如下：

一、全市人防工程开发利用基本情况

多年来，人防部门认真履行“战时防空，平时服务，应急支援”职能，在保证人防工程战备功能的前提下，结合城市经济社会发展需求，不断提高人防工程开发利用率，基本做到了能用尽用。目前，我市的人防工程开发利用率已达93％，累计向社会提供车位15万个；人防工程开发利用累计解决就业岗位11万个；每年开放近100个人防工程纳凉点供市民免费纳凉；建成的轨道交通兼顾了人防工程；免费提供既有人防工程积极支持地铁一号线、解放碑地下环道等交通建设；还形成了建川博物馆、货架一条街、酒文化一条街、洞子餐饮、人防宣教、人防工程纳凉等一批平战结合特色项目，较好地发挥了人防工程的战备效益，社会效益和经济效益。

二、对该提案的几点回复建议

（一）开展重点人防工程服务城市提升提档升级行动。根据重庆市城市提升行动计划，我办制订下发了《山城洞天—重庆市城市提升行动计划“人防工程利用专项”行动方案》，结合“山城步道”“两江四岸”建设，计划用5年时间，在渝中半岛、两江四岸重要区域，选取地理位置好、使用规模大、文化底蕴厚、开发前景广的、尚未利用或业态低端的老旧人防工程（特别是防空洞），结合区域功能定位优化功能，创新机制，有计划地加以开发利用，更好服务民生，服务城市提升。目前，渝中半岛“一线八点”重点人防工程项目已确定，并按计划积极推进，“两江四岸”重点人防工程项目库已基本建立，并分类分年逐步推进实施。

（二）配合开展重点片区地下空间研究。针对“重要商圈拥堵严重、行车难”“车位配比不足、停车难”的问题，我办积极协调渝中区、沙坪坝区、九龙坡区人民防空办查核时代天街、三峡广场、杨家坪等商圈附近是否有可用于缓解上述难题的公共人防工程，若有，积极协调相关区人民防空办给予大力支持，有计划、有步骤的对商圈附近的老旧人防工程、防空洞加以改造利用，积极配合规划、市政等相关部门开展商圈剥离过境、到达、联通商圈地下车库、小区车库等地下空间规划及使用研究，统筹兼顾，超前谋划，最大努力挖掘地下空间资源潜力，打造构建更多类似解放碑地下环道的系统化、立体化、现代化的城市地下空间系统。

（三）配合完善城市地下空间管理机制。我市的城市地下空间规划、利用、管理实行的是与深圳等18个城市类似的多头协同管理机制，2019年市公安局已针对我市地下公共空间社会安全风险与防控，向市政府提出了建立联席会议（领导小组）或协调管理机构建议，旨在推动“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的地下公共空间社会治理格局，拟从多头单项管理向综合管理、从政府单向管理向多方治理转变，我办积极参与配合建立该项机制。同时，还可利用建成的全市人防工程空间信息管理系统实现人防工程信息化、空间化、社区化、精细化和动态化管理，全面提升人防工程管理效率和能力。

重庆市人民防空办公室

2020年4月7日