提案

第

0890

号

提 案 题 目

关于利用地下空间资源解决核心商圈拥堵的建议

提

案

者

信

息

提案者

李儒冠

工作单位

及职务

市科协兼职副主席，重庆材料研究院有限公司党委书记、副总经理 

通讯

地址

重庆市北碚区蔡家工业园嘉德大道8号

联系人

邮编

400707

手机

13908338074

座机

提 案

附议者

审

查

意

见

类别

经济科技£城建城管R教文卫体£社会法制£

并案情况

有£无R

立案情况

立案R不立案£

公开情况

公开R不公开£

承 办

单 位

主办单位：市规划自然资源局

协办单位：市人民防空办 、市公安局、市住房城乡建委、市城管局

近年来，重庆主城核心区的地下空间利用采取网络节点式的发展模式，形成了以沙坪坝交通枢纽，南坪中心交通枢纽、重庆西站，解放碑地下道路等地下空间项目，实现功能的地下化转移，为优化城市交通提供了新的渠道。

一、存在问题及原因分析

受土地资源、环境保护等约束条件的限制，核心商圈交通问题主要集中在以下几个方面：

1、拥堵严重、行车难。渝中区时代天街、沙坪坝三峡广场、杨家坪等商圈高密度开发，单位面积交通吸引、发生交通量大，商圈地面交通承担过境、交通转换和服务性交通功能，地面交通常态拥堵，人车混行严重，行车难问题频发。

2、车位配比不足、停车难。根据《2018年重庆市主城区交通发展年度报告》，主城区机动车拥有量172.0万辆，其中汽车拥有量152.5万辆；主城区居民全方式出行结构中，机动化出行占56.4%；机动化出行方式结构中，个体机动化出行占35%，个体机动化出行比例较高，几大老商圈车位配比均严重不足，停车难也是各大商圈存在的重大交通问题。

3、管理机制不健全。地下空间的开发涉及多个管理部门，在管理上各行其是，多头建设与管理，缺乏强有力的统一领导和协调机制。

二、建议

整合中心城区地下空间开发利用，结合重庆实际情况提出以下四点建议：

1、深入开展商圈重点片区地下空间研究。

通过深入研究，充分挖掘地下空间资源潜力，统筹兼顾，超前谋划，实现有计划，有步骤的开发，构建系统化，立体化、现代化的城市地下空间系统。

2、注重人性化设计，建设连续而舒适的地下交通体系。

（1）剥离过境及到达交通，即在商圈东西、南北两侧构建过境地下道路，解决远距离交通进出需求，利用地形特点，分别在外围道路设置进出口，服务周边片区；

（2）构建地下车行环线系统，即商圈内部车库连通，通过外围地下道路直接进入CBD地下车库，提高通达性，净化地面交通，提升城市品质；

（3）商圈车库互联互通，即协调多方业主，实现地下车库联通，整合和高效利用停车资源；

（4）资源融合，结合轨道交通车站及地下区间建设，联通至周边综合体地块内部，可以协调资源将地下人行系统与综合开发融合。

3、注重地质条件研究，因地制宜，充分开发利用地下人防工程。

抗战时期，重庆形成了1200个防空洞，随着城市的发展，城市公共建筑配建人防工程越来越多，部分防空洞已失去原有的意义，可为地下道路建设奠定基础。

4、加强地下空间精细化管理。

（1）完善精细化管理法律法规。从全过程精细化管理要求出发，完善从规划设计、工程建设、施工管理、安全运行、长效管理等制定一系列法律法规，确保重庆地下空间开发利用有序、安全。

（2）建立健全精细化管理机制。按照全覆盖、全天候的要求，优化地下空间管理机制，建立统一的管理平台，明确责任主体和主要责任，克服多头管理带来的问题。建立统一的地下空间应急管理平台和应急处置工作方案。建立负面清单管理体系，明确地下空间开发利用的总体导向。

（3）强化信息化管理体系建设。结合智慧城市建设和科技创新，建立全市统一的信息化监管平台，建立信息更新机制、互联互通与共享机制。充分利用物联网、摄像头、大数据、人脸识别、虚拟现实、城市大脑等高科技手段加强地下空间利用运行的常态化监管，提高信息化管理技术水平和地下结构安全监测。

（4）推进管理工作标准精细化。对标国际卓越城市，尽快研究制定重庆地下空间精细化管理标准。从地下空间分层开发利用、规划设计、施工建设、工程管理、安全运行、网络化管理、信息化利用等方面制定出台国际一流的管理工作标准。