渝防办文〔2021〕3号 签发人：郑 平
关于2020年度法治政府建设情况的报告
市政府：
2020年，我办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实市委全面依法治市委员会一系列工作部署，按照《重庆市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》明确的目标任务，结合人防工作实际，加强法治建设，推进依法行政，规范行业治理，优化营商环境，为全市人防事业发展提供了有力的法治保障。现将我办2020年度法治政府建设情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）不断深化简政放权，切实优化营商环境
一是精简下放行政权力事项。2020年7月，向重庆高新技术产业开发区下放全部市级行政权力。2020年9月以来，结合权力清单动态调整，以委托方式将主城区的建设项目涉及防空地下室设置事项审批（包含由其派生而出的防空地下室易地建设费征收、建设项目防空地下室竣工验收备案等事项）下放至主城各区人民防空办，将投资在200万元以上的重要经济目标防护工程审批，新建人防通信站、警报台审批，人防工程和设施拆除、损毁审批（400平方米—1500平方米人防工程）等3个事项下放至全市各区县。上述下放的事项已按计划于2021年1月1日下放。暂停实施市级机关疏散基地建设审批和区县级疏散基地建设审批2项行政许可事项。取消人防设计审核确认、人防工程设计变更备案、影响人防工程安全采取保护措施审批、人防工程主体结构改变（装修）审批和人防工程平时开发利用备案登记等5个行政权力事项。
二是推行人防工程质量监督与竣工验收制度改革。精简质量监督环节，将人防工程质量监督环节由8个调整为人防工程专项技术交底、主体结构验收和人防工程防护设备隐蔽验收3个环节，取消防空地下室人防专项验收和防护设备专项验收，实行联合验收，进一步减轻企业负担，提高质监工作效率。
三是免于办理“社会投资小型低风险项目”人防审批手续。这类项目为新建、改建、扩建的工业和仓储项目，总建筑面积低于1万平方米，建筑高度低于24米，不涉及易燃、易爆、有毒、有害物品或危险品。虽然涉及审批的面积小，但按过去做法人防审批程序一个都不能少。我办积极对接世界银行评价指标体系，针对这类项目免于办理结合民用建筑修建防空地下室建设审批手续，极大地便利了企业，也降低了行政成本。
（二）加强政策法规建设，完善依法行政制度
一是完善制度体系。制定《重庆市人民防空专业队伍管理办法》，制定过程中严格执行《重庆市行政规范性文件管理办法》，充分征求社会各界的意见建议，组织有关专家进行论证。制定下发《关于进一步明确结合民用建筑修建防空地下室行政审批工作相关要求的通知》（渝防办发〔2020〕138号），进一步细化、明确了审批流程和审批结果报备制度，要求必须严格落实防空地下室建设标准，加强收费管理，禁止违规减免缓和违规缓建。
二是加强内控建设。重点围绕预算管理、资金收支、政府采购、资产管理、建设项目管理、合同管理等六个方面的经济业务活动，建立健全各个单项控制制度。修订《重庆市公共人防工程开发利用租赁管理办法》，进一步加强对全市公共人防工程开发利用租赁的指导和规范。严格落实《重庆市人民防空办公室国有资产管理办法》《重庆市人民防空办公室收支业务管理办法》《重庆市人民防空办公室预算管理办法》《重庆市人民防空办公室采购管理办法》等8项内部管理制度，进一步强化内控管理，规范工作秩序。
（三）依法规范行政行为，坚持公正文明执法
一是健全重大行政决策机制。修订《中共重庆市人民防空办公室党组会议议事规则》，明确凡是涉及贯彻落实党中央、市委决策部署的重大改革任务、重大决策、重大项目安排、大额资金使用、大额资产处置等事项均由党组会讨论决定。建立完善人防指挥通信、人防工程建设专家咨询库，重大决策前充分征求专家意见，确保科学民主决策。聘请法律顾问，重大行政决策事项、法律法规和规范性文件清理、对外签订合同均事先交由法律顾问审核。法律顾问全年审核合同77份，提供法律咨询10余次，参与法律法规集中审查1次。
二是切实加强行政执法监督。推进行政执法三项制度建设，出台《重庆市人民防空办公室行政执法公示制度》《重庆市人民防空办公室执法全过程记录制度》《重庆市人民防空办公室重大执法决定法制审核制度》，并严格予以落实。及时公布行政执法情况，为执法队伍配备执法全过程记录设备。制定了重大执法决定法制审核目录清单，全年审核重大执法决定87件（行政许可类57件，行政征收类30件），充分发挥了监督作用。认真落实《重庆市人民防空办公室行政执法工作实施办法》《重庆市人民防空行政处罚裁量基准》《重庆市人民防空行政执法过错责任追究制度》《重庆市人民防空行政处罚案卷管理及评查制度》等4个制度。部署开展行政执法案卷评查工作，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员均通过执法资格考试。
三是简化防空地下室配建指标计算规则。之前，重庆市防空地下室配建面积指标计算规则为：10层以上建设项目按地面首层建筑面积配建，10层以下建设项目按地面总建筑面积的4%配建。但实际审批过程中，因重庆为山地城市，首层界定及防空地下室配建面积计算复杂经常引发争议，且每个项目应建面积比例不一，其公平性容易遭受质疑。为了保证行政决定的公平性，尽量压缩自由裁量权，2020年，我办提请市政府同意，将计算规则修改为按民用建筑项目总建筑面积（含地下部分）的2%-4%核定配建面积，避免了市场主体对行政决定公平性的质疑。
（四）努力推进学法普法，提升干部法律素养
一是加强学法，自觉运用法治思维推进工作。认真组织学习习近平法治思想，中央依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议精神。坚持以中国特色社会主义法律体系为基本内容，深入开展依法治国、依法治市有关内容的理论学习，以此提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。将法治学习纳入党组中心组理论学习的重要内容，举办《民法典》专题知识讲座2期、行政执法人员业务培训1期。组织干部职工参加网上法律知识竞赛活动，参加率达95%；组织5名领导干部参加全市领导干部法治理论知识抽考、行政诉讼案件法庭旁听；组织全办129名干部参加年度干部法治理论知识网上考试，参考率达100％、平均成绩98.3分，合格率达100％。
二是积极普法，认真落实“谁执法谁普法”责任制。认真贯彻落实我市法治宣传教育第七个五年规划，以《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国人民防空法》《重庆市人民防空条例》为重点内容，深入开展法治宣传教育。一是加强宪法宣传，组织“12·4”国家宪法日集中宣传教育，认真落实国家工作人员宪法宣誓制度。二是抓住重要节点在市民中广泛开展普法活动。利用“6.5”侵华日军重庆大轰炸纪念日、新中国人民防空创立日等时间节点，通过播放宣传片、制作宣传展板、发放宣传资料、开展现场讲解、演示、咨询等方式，宣传国家法律法规。三是推进法治宣传进机关、进企业、进社区、进学校、进媒体。与渝中区人民防空办共建行政执法普法依法治理联系点，组织拍摄《民法典让生活更美好》影视宣传片，营造全社会关心人防、支持人防、建设人防的浓厚氛围。
二、我办主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责情况
我办主要负责同志高度重视法治政府建设，认真履行推进法治建设第一责任人职责，切实把法治政府建设作为一项重要工作抓紧抓好抓实。一是加强组织领导。认真贯彻落实中央和市委、市政府关于法治建设的重大决策部署，定期研究部署法治工作，主持制定全年法治建设工作要点、普法工作计划，坚持把法治建设列入党组重要议事内容，结合办党组会、主任办公会，定期分析单位法治建设形势，及时查找执法、用权等方面存在的问题，明确有关要求，确保法治建设正确方向。二是层层压实责任。严格落实法治建设分工责任，督促班子成员和内设处室、下属单位负责人按各自职责落实法治建设任务。三是全面从严治党。主持制定《党风廉政建设工作要点》，签订《党风廉政建设责任书》，统筹推进全市人防系统腐败问题专项治理，加强“以案四说”警示教育，开展全办廉政风险点再梳理、再排查，健全完善廉政风险防控体系。四是依法依规决策。坚持民主集中制，主持修订党组会议议事规则，坚持集体议事、集体决策、“一把手”末位表态等制度，不搞“一言堂”。五是重视提高自身法治素养。认真学习习近平法治思想，把宪法、行政法和人民防空业务法律法规作为主要学习内容，自觉参加法治培训和法治理论知识考试，不断强化法治意识，提高法治思维和依法行政的能力。六是认真落实领导干部述职述廉述法制度，带头向全办干部职工报告推进法治政府建设工作情况。
三、2020年推进法治政府建设存在的不足和原因
主要存在以下不足：一是个别行政权力事项、行政管理工作中介服务事项因依据不足而无法设定。二是“一法一例”执法监督检查力度还不够大，掌握各区县落实“一法一例”的情况还不够全面。三是一些干部职工对法制部门、法律顾问依赖性较强，个别干部处理涉法事务的能力还不高。上述问题存在的原因：一是现行的人民防空法、市人民防空条例等人民防空法律法规对某些问题的规定过于宽泛抽象，缺乏具象化表述，客观上对工作开展造成了制约。二是国家人民防空办出台文件的效力问题还值得商榷，导致个别工作开展依据不足。三是工作主观能动性还有欠缺，对如何有效开展常态化的“一法一例”执法监督检查缺乏认真系统的思考谋划。四是干部职工主动学法、用法的意识还不够强，以至于产生依赖思想，遇事找法律顾问把关，把责任推给法制机构或法律顾问。
四、2021年及“十四五”期间推进法治政府建设的工作思路目标举措
（一）2021年的工作任务
2021年的工作任务，主要包括以下八项内容：一是认真学习宣传贯彻习近平法治思想，充分利用中心组学习、“三会一课”等形式，加强对习近平法治思想和法律法规政策的系统学习。二是根据《中华人民共和国人民防空法》的修订进程，做好《重庆市人民防空条例》修订前期准备工作。三是建立常态、有效的“一法一例”执法检查机制，出台执法检查具体操作办法，首批选取8个区县开展执法检查。四是认真执行行政执法“三项制度”，开展行政处罚案卷评查，加强执法监督工作。五是编制人防法规政策文件选编。六是加强“放管服”改革，统筹推进“结建”审批等部分市级行政权力事项下放后的业务指导、检查评估工作，确保各相关区县“接得住、接得好”，加强事中事后监管。七是根据国家和我市统一部署，进一步梳理我办权力和责任事项清单，做好动态调整工作。八是严格落实“谁执法谁普法”责任制，加强普法依法治理工作，发挥好普法依法治理联系点的作用。
（二）“十四五”期间的工作思路和举措
“十四五”时期，我办推进法治政府建设的工作思路是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，围绕“全面依法履行职责、依法行政制度完善、行政执法严格规范、执法监督充分到位、内控体系全面形成”五大目标，坚持人民防空依法治理，深入推进法治人防建设，为全市人民防空建设提供有力的法治支撑和保障。为此，将紧紧围绕以下五个方面开展工作：
一是加强立法工作。修订《重庆市人民防空条例》，健全完善人民防空政策法规体系。二是推进“放管服”改革。根据修法成果，依法构建科学、规范、有效的权力和责任事项清单体系。深入推进工程建设审批制度改革，不断提高审批服务质量和效率。加强人防领域社会信用体系建设，推进“互联网+监管”、信用监管、联合监管。三是创新执法检查方式。全面形成科学有效的行政执法监督检查机制，五年内对全市各区县开展一遍执法检查。四是建立健全内控体系。加强对权力运行的监督制约，消灭风险点，搭好高压线，把权力关进制度的笼子，努力形成“不能腐”的局面。五是严格落实“谁执法谁普法”责任制，进一步创新普法依法治理工作方式方法，加大学法普法力度，进一步提高干部职工法治思维和法律素养。
重庆市人民防空办公室
2021年1月8日
