重庆市人民防空行政处罚裁量基准

（修改稿）

为规范人民防空行政处罚行为，保证行政处罚裁量权的正确行使，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国人民防空法》、《重庆市人民防空条例》、《重庆市规范行政处罚裁量办法》等法律、法规、规章，结合我市国防动员工作实际，修定《重庆市人民防空行政处罚裁量基准》。

一、行使行政处罚裁量权的原则

行使行政处罚裁量权应当遵循公正公开、合法合理、程序正当、过罚相当、处罚与教育相结合的原则。

二、行政处罚裁量标准

（一）不予行政处罚的情形

１.主动终止违法行为，没有造成危害后果的；

２.违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

３.不满十四周岁的未成年人有违法行为的；

４.精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

５.初次违法且危害后果轻微并及时改正的；

６.当事人由证据足以证明没有主观过错的；

７.违法行为在两年内未被发现的，但法律另有规定除外；

８.法律法规和规章规定不予行政处罚的其他情形。

（二）从轻处罚的情形

１.已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的；

２.主动终止违法行为，危害后果轻微的；

３.主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

４.主动报告并如实陈述违法行为的；

５.配合查处违法行为有立功表现的；

６.受他人胁迫有违法行为的；

７.法律、法规和规章规定应当从轻处罚的其他情形。

（三）从重处罚的情形

１.趁发生自然灾害、事故灾难、公共卫生或者社会安全等突发事件之机实施违法行为的；

２.危害公共或者国家安全的；

３.在共同违法行为中起主要作用的；

４.违法行为被查处后，仍继续实施的；

５.伪造、变造、隐匿或者销毁违法证据的；

６.胁迫、教唆他人实施违法行为的；

７.对举报人、证人有报复行为的；

８.违反人民防空法律法规、拒不改正的；

９.法律、法规和规章规定应当从重处罚的其他情形。

（四）多种违法行为情节规定

１.具有两个或者两个以上从轻情节且不具有从重情节的，按最低处罚幅度实施处罚；

２.具有两个或者两个以上从重情节且不具有减轻、从轻情节的，按最高处罚幅度实施处罚。

（五）同一违法行为设定了可以并处情形的规定

１.对只具有减轻或者从轻情节的，实施单处；

２.对只具有从重情节的，实施并处。

（六）一般规定

重庆市人民防空行政处罚裁量基准
序号	违法行为	违法依据	处罚依据	违法情节	适用条件	裁量阶次	具体标准	备注
1	城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室，又不缴纳易地人防建设费的	《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、《重庆市人民防空条例》第十八条：城市新建民用建筑，按照有关国家规定，修建战时可用于防空的地下室。	《中华人民共和国人民防空法》第四十八条：城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处十万元以下的罚款；《重庆市人民防空条例》第四十一条：设防城镇新建民用建筑，违反规定不修建防空地下室、又不缴纳易地人民防空工程建设费的，除对当事人给予警告、责令其限期补建或补缴易地人民防空工程建设费外，可并处应建防空地下室造价百分之五最高不超过十万元的罚款。	较轻	当事人积极配合，在规定期限内及时改正违法行为，补建防空地下室或者补缴易地人民防空工程建设费，没有造成危害后果的。	从轻	给予警告、免于罚款处罚
一般	在规定期限内未改正违法行为。	一般	给予警告、责令限期改正违法行为，并处以应建防空地下室面积×每平方米防空地下室造价×5%，最高不超过10万元的罚款。
2	侵占人民防空工程的	《中华人民共和国人民防空法》第九条：国家保护人民防空设施不受侵害。禁止任何组织或者个人侵占人民防空设施。	《中华人民共和国人民防空法》第四十九条第一项：侵占人民防空工程的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。	轻微	侵占人民防空工程，经宣传教育后，主动退还、恢复原貌的。	免予处罚	免予处罚
较轻	侵占人民防空工程50平方米以下的。	从轻	给予警告，不予罚款处罚；造成损失的，依法追偿
一般	侵占人民防空工程50（含）平方米以上100平方米以下的。	一般	给予警告，责令限期改正，对个人并处1000-2000元罚款，对单位并处10000-20000元罚款；造成损失的，依法追偿。
较重	侵占人民防空工程100（含）平方米以上200平方米以下的。	从重	给予警告，责令限期改正，对个人并处2000-3000元罚款，对单位并处20000-30000元罚款；造成损失的，依法追偿。
严重	侵占人民防空工程200（含）平方米以上的；侵占人民防空工程，拒不退还的。	从重	给予警告，责令限期改正，对个人并处3000-5000元罚款，对单位并处30000-50000元罚款；造成损失的，依法追偿。
3	不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的	《中华人民共和国人民防空法》第二十三条：人民防空工程建设的设计、施工、质量必须符合国家规定的防护标准或质量标准；《重庆市人民防空条例》第十四条：人民防空工程、通信、警报、疏散基地等的建设应当适应现代高技术战争的需要，按照国家规定的防护要求和质量、技术标准结合城市建设和经济建设进行。	《中华人民共和国人民防空法》第四十九条第二款、《重庆市人民防空条例》第四十二条第二款：不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。	轻微	工程个别次要构件或局部不合格，经返修后达到防护标准及质量标准的；仅单位工程观感质量检查评定等级不合格，经整修后达到合格标准的。	免于处罚	免于处罚
较轻	工程施工中没有做好预留预埋，经重新施工后基本符合要求的；工程局部质量不合格，经二次设计、施工后能够满足防护要求的。	从轻	给予警告，责令限期改正，不予罚款处罚；造成损失的，依法追偿。
一般	个别分项或分部工程质量不合格，经重新施工后，致使人防工程达不到设计防护面积，但不影响平战转换和使用功能的。	一般	给予警告，责令限期改正，对个人并处1000-2000元罚款，对单位并处10000-20000元罚款；造成损失的，依法追偿。
较重	个别分项或分部工程质量不合格，经重新施工后，致使人防工程防护等级降低一个级别或达不到设计防护面积的；工程具有防护功能，但内部通风、给排水、强弱电等配套设施达不到规范要求，影响其使用功能的。	从重	给予警告，责令限期改正，对个人并处2000-3000元罚款，对单位并处20000-30000元罚款；造成损失的，依法追偿。
严重	经验收评定为不合格人防工程，不具备防护功能；口部、风井等部位不合格或存在严重质量问题无改造价值或经改造后仍不能满足防护要求，造成工程永久性缺陷或报废；未委托具有相应资质的监理单位对人防工程质量实施监督，工程防护标准和质量标准难以评估的；拒不改正的。	从重	给予警告，责令限期改正，对个人并处3000-5000元罚款，对单位并处30000-50000元罚款；造成损失的，依法追偿。
4	违反国家有关规定，改变人民防空工程主体结构的	《中华人民共和国人民防空法》第四十九条第三款、《重庆市人民防空条例》第四十二条第四款。	《中华人民共和国人民防空法》第四十九条第三款、《重庆市人民防空条例》第四十二条第四款：违反国家有关规定，改变人民防空工程主体结构，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。	轻微	擅自对人防工程进行了局部改造，主动整改不影响工程使用功能的。	免于处罚	免于处罚
较轻	擅自改变人民防空工程1处主体结构；累计面积小于２平方米的。	从轻	给予警告，责令限期改正，不予罚款处罚；造成损失的，依法追偿。
一般	擅自改变人民防空工程2处主体结构；累计面积大于2（含）平方米小于5平方米的。	一般	给予警告，责令限期改正，对个人并处1000-2000元罚款，对单位并处10000-20000元罚款；造成损失的，依法追偿。
较重	擅自改变人民防空工程3处主体结构；累计面积大于5（含）平方米小于10平方米的。	从重	给予警告，责令限期改正，对个人并处2000-3000元罚款，对单位并处20000-30000元罚款；造成损失的，依法追偿。
严重	擅自改变人民防空工程主体结构，造成人防工程功能不能恢复的；累计面积大于10平方米的；拒不改正违法行为的。	从重	给予警告，责令限期改正，对个人并处3000-5000元罚款，对单位并处30000-50000元罚款；造成损失的，依法追偿。
5	违反国家有关规定，拆除人民防空工程设备设施的	《中华人民共和国人民防空法》第四十九条第三款、《重庆市人民防空条例》第四十二条第四款。	《中华人民共和国人民防空法》第四十九条第三款、《重庆市人民防空条例》第四十二条第四款：违反国家有关规定，拆除人民防空工程设备设施，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。	轻微	拆除１处人民防空工程设备设施的。	免于处罚	免于处罚
较轻	拆除２处人民防空工程设备设施的。	从轻	给予警告，责令限期改正，不予罚款处罚；造成损失的，依法追偿。
一般	拆除３处人民防空工程设备设施的。	一般	给予警告，责令限期改正，对个人并处1000-2000元罚款，对单位并处10000-20000元罚款；造成损失的，依法追偿。
较重	拆除３处以上人民防空工程设备设施。	从重	给予警告，责令限期改正，对个人并处2000-3000元罚款，对单位并处20000-30000元罚款；造成损失的，依法追偿。
严重	拆除人民防空工程设备设施的，不能有效恢复的；拒不改正违法行为的。	从重	给予警告，责令限期改正，对个人并处3000-5000元罚款，对单位并处30000-50000元罚款；造成损失的，依法追偿。
6	违反国家有关规定，采用其他方法危害人民防空工程的安全使用和效能的	《中华人民共和国人民防空法》第四十九条第三款、《重庆市人民防空条例》第四十二条第四款。	《中华人民共和国人民防空法》第四十九条第三款、《重庆市人民防空条例》第四十二条第四款：违反国家有关规定，采用其他方法危害人民防空工程的安全使用和效能的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。	轻微	采用其他方法危害人民防空工程的安全使用和效能的，经宣传教育后，积极主动改正违法行为，经评估后未对人防工程的安全和效能造成影响的。	免于处罚	免于处罚
较轻	影响个别人防门扇正常启闭的。	从轻	给予警告，责令限期改正，不予罚款处罚；造成损失的，依法追偿。
一般	影响人防工程正常供水、供电、供油的。	一般	给予警告，责令限期改正，对个人并处1000-2000元罚款，对单位并处10000-20000元罚款；造成损失的，依法追偿。
较重	破坏人防工程防护厚度的。	从重	给予警告，责令限期改正，对个人并处2000-3000元罚款，对单位并处20000-30000元罚款；造成损失的，依法追偿。
严重	造成人防工程开裂、塌陷的；拒不改正违法行为的。	从重	给予警告，责令限期改正，对个人并处3000-5000元罚款，对单位并处30000-50000元罚款；造成损失的，依法追偿。
7	拆除人民防空工程后，拒不补建的	《中华人民共和国人民防空法》第二十八条：任何组织或者个人不得擅自拆除本法第二十一条规定的人民防空工程；确需拆除的，必须报经人民防空主管部门批准，并由拆除单位负责补建或者补偿；《重庆市人民防空条例》第二十八条：因经济建设、城市发展、旧城改造等确需拆除、损毁人民防空工程或通信、警报设施的，必须报经人民防空主管部门批准，由建设单位按照拆除、损毁的建筑面积和标准在规定期限内就地补建或按现行造价赔偿	《中华人民共和国人民防空法》第四十九条第四款、《重庆市人民防空条例》第四十二条第四款：拆除人民防空工程后，拒不补建的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。	轻微	擅自拆除人防工程面积30平方米以下，经查实后拒不补建的。	从轻	警告，责令限期改正，对个人并处1000-2000元的罚款，对单位并处10000-20000元的款；造成损失的，依法追偿。
较轻	擅自拆除人防工程面积在30平方米（含）以上100平方米以下，经查实后拒不补建的。	从轻	警告，责令限期改正，对个人并处2000-3000元的罚款，对单位并处20000-30000元的罚款；造成损失的，依法追偿。
一般	擅自拆除人防工程面积100平方米（含）以上300平方米以下，经查实后拒不补建的。	一般	警告，责令限期改正，对个人并处3000-4000元的罚款，对单位并处30000-40000元的罚款；造成损失的，依法追偿。
较重	擅自拆除人防工程面积300平方米（含）以上600平方米以下，经查实后拒不补建的。	从重	警告，责令限期改正，对个人并处4000元的罚款，对单位并处40000元的罚款；造成损失的，依法追偿。。
严重	擅自拆除人防工程面积600平方米（含）以上，经查实后拒不补建造成损失的。	从重	警告，责令限期改正，对个人并处5000元的罚款，对单位并处50000元的罚款；造成损失的，依法追偿。
8	向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的	《中华人民共和国人民防空法》第二十七条：任何组织或者个人不得进行影响人民防空工程使用或者降低人民防空工程防护能力的作业，不得向人民防空工程内排入废水、废气和倾倒废弃物，不得在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品。《重庆市人民防空条例》第二十七条：禁止下列危害人民防空工程安全的行为：（三）向人民防空工程内和孔口附近排放废水、废弃及倾倒废弃物。	《中华人民共和国人民防空法》第四十九条第七款、《重庆市人民防空条例》第四十三条第一款：向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的。由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。	轻微	向人防工程内倾倒少量的废水、废气或废弃物，经查实后能及时改正并加以清理，未影响人防工程正常使用的。	免于处罚	免予处罚
较轻	向人防工程内倾倒废水、废气或废弃物，影响人防工程

的维护管理的。	从轻	给予警告，不予罚款处罚；造成损失的，依法追偿
一般	向人防工程内倾倒废水、废气或废弃物，影响人防工程

的维护管理，妨碍了人防工程正常使用的。	一般	给予警告，责令限期改正，对个人并处1000-2000元罚款，对单位并处10000-20000元罚款；造成损失的，依法追偿。
较重	向人防工程内或向人防工程的排风竖井、其他孔口内倾倒废水、废气或废弃物，严重影响人防工程的使用管理，致使部分防护设备、管道设施产生腐蚀变形等造成损失的。	从重	给予警告，责令限期改正，对个人并处2000-3000元罚款，对单位并处20000-30000元罚款；造成损失的，依法追偿。
严重	向人防工程内、排风竖井或其孔口内倾倒大量废水、废

气或废弃物，对防护设备设施和各种管道造成腐蚀、侵蚀、变形等损害，影响其防护使用功能，或造成部分设备设施报废，严重影响人防工程正常使用的；拒不改正违法行为的。	从重	给予警告，责令限期改正，对个人并处3000-5000元罚款，对单位并处50000元罚款；造成损失的，依法追偿。
9	占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号的	《中华人民共和国人民防空法》第三十二条：人民防空主管部门建设通信、警报网所需的电路、频率，邮电部门、军队通信部门、无线电管理机构应当予以保障；安装人民防空通信、警报设施，有关单位或者个人应当提供方便条件，不得阻挠。国家用于人民防空通信的专用频率和防空警报音响信号，任何组织或者个人不得占用、混同；《重庆市人民防空条例》第二十九条：通信、广播、电视等部门，应当制定保障人民防空通信、警报畅通的方案，确保战时优先接收、传递、发放人民防空指挥文书和警报信号。	《中华人民共和国人民防空法》第四十九条第五款、《重庆市人民防空条例》第四十二条第六款：占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号。由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。	轻微	首次占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号状态未持续，经宣传教育后，立即改正违法行为，未造成损害后果的。	免于处罚	免予处罚
一般	违法行为2次以上被查处，且未对人民防空指挥通信造成影响；或违法行为对人民防空指挥通信造成较轻影响或对社会秩序造成较轻影响的。	一般	给予警告，责令限期改正，对个人并处1000-2000元罚款，对单位并处10000-20000元罚款；造成损失的，依法追偿。
较重	违法行为对人民防空指挥通信造成一般影响或对社会秩序造成一般影响的。	从重	给予警告，责令限期改正，对个人并处2000-3000元罚款，对单位并处20000-30000元罚款；造成损失的，依法追偿。
严重	违法行为对人民防空指挥通信造成严重影响或对社会秩序造成严重影响的；拒不整改的。	从重	给予警告，责令限期改正，对个人并处3000-5000元罚款，对单位并处50000元罚款；造成损失的，依法追偿。
10	擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的	《中华人民共和国人民防空法》第三十五条：设置在有关单位的人民防空警报设施，由其所在单位维护管理，不得擅自拆除。《重庆市人民防空条例》第二十八条：任何单位和个人不得擅自拆除、损毁人民防空工程和原有设备设施。	《中华人民共和国人民防空法》第四十九条第五款、《重庆市人民防空条例》第四十二条第二款：擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的。由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。	轻微	擅自拆除１处人民防空通信、警报设备设施，积极主动改正违法行为，消除影响、恢复原状的。	免于处罚	免予处罚
较轻	擅自拆２处除人民防空通信、警报设备设施的。	从轻	给予警告，不予罚款处罚；造成损失的，依法追偿
一般	擅自拆除３处人民防空通信、警报设备设施的。	一般	给予警告，责令限期改正，对个人并处1000-2000元罚款，对单位并处10000-20000元罚款；造成损失的，依法追偿。
较重	擅自拆除３处以上人民防空通信、警报设备设施的。	从重	给予警告，责令限期改正，对个人并处2000-3000元罚款，对单位并处20000-30000元罚款；造成损失的，依法追偿。
严重	擅自拆除人民防空通信、警报设备设施，影响人防正常通信或警报发放的；拒不改正违法行为的。	从重	给予警告，责令限期改正，对个人并处3000-5000元罚款，对单位并处50000元罚款；造成损失的，依法追偿。
11	阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的	《中华人民共和国人民防空法》第三十二条：人民防空主管部门建设通信、警报网所需的电路、频率，邮电部门、军队通信部门、无线电管理机构应当予以保障；安装人民防空通信、警报设施，有关单位或者个人应当提供方便条件，不得阻挠。国家用于人民防空通信的专用频率和防空警报音响信号，任何组织或者个人不得占用、混同。	《中华人民共和国人民防空法》第四十九条第六款：阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的。由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。	较轻	阻挠安装人民防空通信、警报设施，未造成损害后果的。	从轻	给予警告，责令限期改正，对个人并处1000－2000元罚款，对单位并处10000-20000元罚款；造成损失的，依法追偿。
一般	阻挠安装人民防空通信、警报设施，影响施工工期的。	一般	给予警告，责令限期改正，对个人并处2000-3000元罚款，对单位并处20000-30000元罚款；造成损失的，依法追偿。
严重	阻挠安装人民防空通信、警报设施，造成通信、警报设施的不能正常安装使用的；战时或应急状态具有该违法行为的。	从重	给予警告，责令限期改正，对个人并处3000-5000元罚款，对单位并处30000-50000元罚款；造成损失的，依法追偿。
12	在人民防空工程安全范围内进行采石、取土、钻探、爆破、挖洞、开沟、埋设各类管道等降低人民防空工程防护能力作业的	《中华人民共和国人民防空法》第二十七条：任何组织或者个人不得进行影响人民防空工程使用或者降低人民防空工程防护能力的作业；《重庆市人民防空条例》第二十七条第二款：禁止下列危害人民防空工程安全的行为：（二）在人民防空工程安全范围内进行采石、取土、钻探、爆破、挖洞、开沟、埋设各类管道等降低人民防空工程防护的作业。	《中华人民共和国人民防空法》第四十九条第三款：有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：（三）违反有关国家规定，改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施或者采用其它方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；《重庆市人民防空条例》第四十二条第五款：违反本条例有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：（五）在人民防空工程安全范围内进行采石、取土、钻探、爆破、挖洞、开沟、埋设各类管道等降低人民防空工程防护能力作业的	轻微	经宣传教育，主动停止作业，积极进行有效恢复，经评估未降低人防工程防护能力。	免于处罚	免予处罚
较轻	在距离人防工程50-40米范围内进行采石、取土、钻探、挖洞、开沟、埋设各类管道等降低人民防空工程防护能力作业的。	从轻	给予警告，不予罚款处罚；造成损失的，依法追偿
一般	在距离人防工程40-30米范围内进行采石、取土、钻探、挖洞、开沟、埋设各类管道等降低人民防空工程防护能力作业的。	一般	给予警告，责令限期改正，对个人并处1000-2000元罚款，对单位并处10000-20000元罚款；造成损失的，依法追偿。
较重	在距离人防工程30米范围内进行采石、取土、钻探、挖洞、开沟、埋设各类管道等降低人民防空工程防护能力作业的。	从重	给予警告，责令限期改正，对个人并处2000-3000元罚款，对单位并处20000-30000元罚款；造成损失的，依法追偿。
严重	在人民防空工程安全范围内进行爆破的。	从重	给予警告，责令限期改正，对个人并处3000-5000元罚款，对单位并处50000元罚款；造成损失的，依法追偿。
13	人民防空工程未经竣工验收或竣工验收不合格投入使用的	《重庆市人民防空条例》第二十二条：人民防空工程验收不合格的，必须限期整改合格，未经验收或验收不合格的不得投入使用。	《重庆市人民防空条例》第四十二条第三款：违反本条例有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：（三）人民防空工程未经竣工验收或竣工验收不合格投入使用的。	轻微	经宣传教育后，主动申请竣工验收；主动停止使用的。	免于处罚	免予处罚
较轻	经查证属实后，在15日内申请竣工验收或停止使用的。	从轻	给予警告，不予罚款处罚；造成损失的，依法追偿
一般	经查证属实后，在超过15日（含）不足30日内申请竣工验收或停止使用。	一般	给予警告，责令限期改正，对个人并处500-1000元罚款，对单位并处10000-15000元罚款；造成损失的，依法追偿。
较重	经查证属实后，在超过30日（含）不足45日内申请竣工验收或停止使用。	从重	给予警告，责令限期改正，对个人并处1000-2000元罚款，对单位并处15000-20000元罚款；造成损失的，依法追偿。
严重	经查证属实后，超过45日（含）仍未申请竣工验收或停止使用的；拒不改正违法行为的。	从重	给予警告，责令限期改正，对个人并处2000-3000元罚款，对单位并处20000-30000元罚款；造成损失的，依法追偿。
14	擅自改变人民防空建设规划或者不按规划要求配套建设人民防空设施、擅自更改设计文件和改变使用功能，不按批准的设计文件施工的	《重庆市人民防空条例》第四十二条第七款、第八款、第九款	《重庆市人民防空条例》第四十二条第七款、第八款、第九款：违反本条例有下列行为之一的。责令限期改正。对个人可处一千元以上五千元以下的罚款，对单位可处一万元以上五万元以下的罚款，造成损失的依法赔偿损失：（七）擅自改变人民防空建设规划或者不按规划要求配套建设人民防空设施的；（八）擅自更改设计文件和改变使用功能的；（九）不按批准的设计文件施工的。	轻微	经宣传教育后，积极主动改正违法行为的。	免于处罚	免予处罚
较轻	经查证属实后，在15日内改正违法行为的。	从轻	给予警告，不予罚款处罚；造成损失的，依法追偿
一般	经查证属实后，在超过15日（含）不足30日内改正违法行为的。	一般	给予警告，责令限期改正，对个人并处500-1000元罚款，对单位并处10000-15000元罚款；造成损失的，依法追偿。
较重	经查证属实后，在超过30日（含）不足45日内改正违法行为的。	从重	给予警告，责令限期改正，对个人并处1000-2000元罚款，对单位并处15000-20000元罚款；造成损失的，依法追偿。
严重	经查证属实后，超过45日（含）仍未改正违法行为的；拒不改正违法行为的。	从重	给予警告，责令限期改正，对个人并处2000-3000元罚款，对单位并处20000-30000元罚款；造成损失的，依法追偿。
15	在人民防空工程的出入口和安全范围内设置障碍、堆放物品，在人民防空工程出入口正面二十米和左右两侧各十五米范围内新建无防护能力的地面建筑物或构筑物的	《重庆市人民防空条例》第二十七条第四款、第五款：禁止下列危害人民防空工程安全的行为：（四）在人民防空工程的出入口和安全范围内设置障碍、堆放物品；（五）在人民防空工程出入口正面二十米和左右两侧十五米范围内新建无防护能力的地面建筑物或构筑物的。	《重庆市人民防空条例》第四十三条第二款、第三款：违反本条例有下列行为之一的，责令限期改正，对个人可处一千元以上五千元以下的罚款，对单位可处一万元以上五万元以下的罚款，造成损失的依法赔偿损失：（二）在人民防空工程的出入口和安全范围内设置障碍、堆放物品；（三）在人民防空工程出入口正面二十米和左右两侧十五米范围内新建无防护能力的地面建筑物或构筑物的。	轻微	经宣传教育，主动及时拆除障碍、清除物品和拆除违法建、构筑物，恢复人防工程使用效能的。	免于处罚	免予处罚
较轻	经查证属实后，在15日内拆除障碍、清除物品和拆除违法建筑物或构筑物，恢复人防工程使用效能的。	从轻	给予警告，不予罚款处罚；造成损失的，依法追偿
一般	经查证属实后，在超过15日（含）不足30日拆除障碍、清除物品和拆除违法建筑物或构筑物，恢复人防工程使用效能的。	一般	给予警告，责令限期改正，对个人并处500-1000元罚款，对单位并处10000-15000元罚款；造成损失的，依法追偿。
较重	经查证属实后，在超过30日（含）不足45日拆除障碍、清除物品和拆除违法建筑物或构筑物，恢复人防工程使用效能的。	从重	给予警告，责令限期改正，对个人并处1000-2000元罚款，对单位并处15000-20000元罚款；造成损失的，依法追偿。
严重	经查证属实后，超过45日（含）仍未拆除障碍、清除物品和拆除违法建筑物或构筑物，恢复人防工程使用效能的。；拒不改正违法行为的。	从重	给予警告，责令限期改正，对个人并处2000-3000元罚款，对单位并处20000-30000元罚款；造成损失的，依法追偿。
16	不按规定办理人民防空建（构）筑物备案登记的	《重庆市人民防空条例》第三十一条：人民防空建（构）筑物的所有人，应当向所在地县级以上人民防空主管部门办理人民防空建（构）筑物备案登记。	《重庆市人民防空条例》第四十三条第六款：违反本条例有下列行为之一的，责令限期改正，对个人可处一千元以上五千元以下的罚款，对单位可处一万元以上五万元以下的罚款，造成损失的依法赔偿损失：（六）不按规定办理人民防空建（构）筑物备案登记的。	轻微	经宣传教育，主动按规定办理人民防空建（构)筑物备案登记的。	免于处罚	免予处罚
较轻	经查证属实后，在15日内按规定办理人民防空建（构)筑物备案登记的。	从轻	给予警告，不予罚款处罚；造成损失的，依法追偿
一般	经查证属实后，在超过15日（含）不足30日按规定办理人民防空建（构)筑物备案登记的。	一般	给予警告，责令限期改正，对个人并处500-1000元罚款，对单位并处10000-15000元罚款；造成损失的，依法追偿。
较重	经查证属实后，在超过30日（含）不足45日按规定办理人民防空建（构)筑物备案登记的。	从重	给予警告，责令限期改正，对个人并处1000-2000元罚款，对单位并处15000-20000元罚款；造成损失的，依法追偿。
严重	经查证属实后，在超过45日（含）仍未改正违法行为的；拒不改正违法行为的。	从重	给予警告，责令限期改正，对个人并处2000-3000元罚款，对单位并处20000-30000元罚款；造成损失的，依法追偿。
17	未按规定维护致使警报设施不能正常使用的。	《重庆市人民防空条例》第三十条：人民防空通信、警报设施的维护按国家有关人防通信、警报设施维护管理规定执行。	《重庆市人民防空条例》第四十三条第五款：违反本条例有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正，对个人可处五百元以上三千元以下的罚款、对单位并处一万元至三万元的罚款，造成损失的，应当依法赔偿损失：（五）未按规定维护致使警报设施不能正常使用的。	轻微	经宣传教育后，积极主动按规定维护，警报设施能正常使用的。	免于处罚	免予处罚
较轻	经查证属实后，在15日内按规定维护，警报设施能正常使用的。	从轻	给予警告，不予罚款处罚；造成损失的，依法追偿
一般	经查证属实后，在超过15日（含）不足30日按规定维护，警报设施能正常使用的。	一般	给予警告，责令限期改正，对个人并处500-1000元罚款，对单位并处10000-15000元罚款；造成损失的，依法追偿。
较重	经查证属实后，在超过30日（含）不足45日按规定维护，警报设施能正常使用的。	从重	给予警告，责令限期改正，对个人并处1000-2000元罚款，对单位并处15000-20000元罚款；造成损失的，依法追偿。
严重	经查证属实后，超过45日（含）仍未按规定维护致使警报设施不能正常使用的；拒不改正违法行为的。	从重	给予警告，责令限期改正，对个人并处2000-3000元罚款，对单位并处20000-30000元罚款；造成损失的，依法追偿。

三、行政处罚裁量程序

（一）重庆市人民防空行政处罚裁量由重庆市国防动员办公室委托重庆市人民防空监察队（以下简称监察队）实施，负责以下行政处罚裁量工作：重庆市国防动员办公室直接管理的事项；重庆市国防动员办公室指定管辖的事项；区县国防动员办公室直接管理事项中认为需要监察队查处、经重庆市国防动员办公室批准的事项。

区县国防动员办公室负责本辖区内行政处罚裁量工作。

（二）重庆市国防动员办公室政策法规处对监察队的案件裁量工作进行法制审核。

政策法规处认为监察队的处罚建议缺少必要证据证明的，应当要求监察队补充调查；监察队的处罚建议违反法律、法规、规章和《重庆市规范行政处罚裁量权办法》规定的，政策法规处应当提出明确的修改意见。

（三）监察队应当将案件材料和法规处的审核意见报办领导，办领导应当全面审查案件材料，并作出相应决定。

（四）作出行政处罚决定时，应当增强说理性，在决定书中说明处罚的事实根据、法律依据、裁量基准的适用情况以及对当事人的陈述、申辩是否采纳等内容。不执行裁量基准的，应当在行政处罚决定书中说明理由。

（六）除法律法规和规章另有规定外，行政处罚适用一般程序的，应当自立案之日起９0个工作日内作出决定；案件重大或者复杂的，经办领导批准可以延长30个工作日。确需通过检验、检测、鉴定等技术手段调查取证和依法组织听证的，所需时间不计入规定的办案时间。

四、裁量行为监督

（一）重庆市国防动员办公室建立行政处罚投诉制度，及时处理行政处罚投诉案件。

当事人认为行政处罚裁量权违法或者不当的，可以依法申请行政复议，也可以向本级人民政府监察机关投诉、举报。

（二）重庆市国防动员办公室发现行政处罚裁量权行使违法或者不当的，应当依法主动、及时纠正。

（三）重庆市国防动员办公室建立行政处罚案件立卷归档制度，每年进行一次案卷评查活动。

（四）重庆市国防动员办公室对监察队行政处罚裁量权行使情况进行指导和监督；对区县国防动员办公室的行政处罚裁量情况进行指导和监督。

（五）重庆市国防动员办公室作出重大行政处罚行为，报市政府司法局备案，主动接受监督。

（六）自觉接受人大、政协、司法和舆论监督，并对监督意见进行认真调查、核实，依法及时处理。